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一場涉及全縣所有培訓機構的停業(yè)整頓，讓川南小城樂山犍為陷入爭議之中。
4月2日，“犍為教育”發(fā)布《犍為丨全縣81家“校外培訓機構”從4月2日起“全面停業(yè)整頓”》推文，文中提到，犍為縣所有培訓機構（含文化、藝術、體育及其他涉及中小學培訓的所有機構）從4月2日起全面停業(yè)整頓，停業(yè)整頓時間到5月2日。記者向犍為縣教育局相關負責人求證后得知，“（停業(yè)整頓）情況屬實?！?/p>
對于這場被稱為鐵腕出手的整頓，各方看法不一。21世紀教育研究院院長熊丙奇認為：教育主管部門應該把合法的機構和違規(guī)的機構分開，對校外培訓機構‘一刀切’進行全面停業(yè)整頓，這對合規(guī)守法的機構不公平也不合理。
那么，從法理層面來說，犍為縣教育局此舉是否妥當？對于引發(fā)的“懶政”爭議，當?shù)亟逃钟质侨绾慰创摹?/p>
樂山犍為縣發(fā)布的“校外培訓機構停業(yè)整頓的緊急通知”
家長有點矛盾：
既支持整頓，又擔心孩子學習被耽擱
雖然事情不是發(fā)生在成都，但成都家長沈女士還是很關注這則新聞。對于犍為縣教育局的做法，沈女士第一反應是支持，“（培訓行業(yè)）確實亂七八糟的現(xiàn)象太多了。”
沈女士告訴記者，自己最近給孩子報名課外班時就發(fā)現(xiàn)，“部分機構管理混亂，收費也亂。說了收費不能超過三個月，但是報三個月的課程就很貴，報一年就很便宜，報兩年就更便宜……甚至還說報（三個月）短課連教材都不送，這不是變相讓家長多交錢多買課嗎？”
沈女士認為，類似的一些擦邊球亂象，確實該整治了。不過，對于“全面停業(yè)整頓”的做法，沈女士持保留態(tài)度：“對有培訓需求的娃娃來說，停業(yè)整頓一個月影響還是蠻大……像我家孩子，馬上中考，正在突擊的關鍵時候，如果停一個月，那我們家長肯定很著急?！?/p>
沈女士認為，亂象確實該整治，但如何整治，這個值得進一步探討。
機構有點擔心：
停業(yè)整頓一個月，經(jīng)濟損失誰承擔呢
事實上，比家長群體更關心這則新聞，是培訓行業(yè)的從業(yè)者們。
成都一培訓機構負責人告訴記者，從看到新聞后自己就高度關注，并分享給了同行，大家都在議論，甚至猜想（整頓）范圍會不會擴大。
那么，如果停業(yè)一個月，對機構來說，會造成什么實質(zhì)影響呢？
以該校區(qū)為例，這位負責人從經(jīng)濟層面給記者大概算了一筆賬——校區(qū)1000平方米左右，每平方米租金價格為100元，那么房屋租金和物管費一個月在15萬左右；在職教師和前臺合計35人左右，工資、社保、公積金等人工成本算下來12萬左右。此外還有一些其他開銷，比如：系統(tǒng)費、平臺使用費等，每個月3萬左右。所以，大大小小的費用算下來，一個月則需要凈開銷30萬左右。
該負責人表示：“如果無端停業(yè)整頓一個月，大機構咬咬牙可能還能挺過，但對于一些小機構來說，經(jīng)濟層面的壓力還是有點大?，F(xiàn)金流一旦斷掉，機構可能就會垮掉，這可能帶來更多機構和家長之間的沖突和糾紛?！?/p>
此外，該負責人還表示，從教學進度來看，停業(yè)一個月也會帶來不小的影響?！拔覀兊慕虒W都是連貫性的，有計劃的，如果停掉一個月，那后續(xù)排課都會受到影響，甚至影響到暑期招生”，因此，該負責人認為：
“一桿子打倒所有培訓機構，對資質(zhì)健全的機構來說，有點無妄之災?！?/strong>
成都另一知名機構負責人認為：短期來看，關停整頓確實會對機構產(chǎn)生影響，比如房租、教師工資都是實實在在的成本，但從長遠看，良好的教培行業(yè)生態(tài)對整個行業(yè)發(fā)展更加有利，“目前，培訓行業(yè)確實有很多小型機構、私人工作室都是不正規(guī)的，他們不僅無法為客戶提供非常安全的學習環(huán)境，還影響了整個行業(yè)的培訓生態(tài)，導致家長對培訓行業(yè)充滿怨氣，壞掉了行業(yè)生態(tài)?！?/p>
該負責人還表示，和疫情一樣，此類的突發(fā)情況也是對培訓機構的考驗。如果是有應變能力的機構，就應該盡快調(diào)整應對策略，比如將課程從線下轉至線上，或者利用停業(yè)時間研發(fā)課程，實施成本管控等，盡全力將損失降至最低。
“但從長遠來看，肅清行業(yè)亂象，是有利于行業(yè)健康發(fā)展的。”
犍為縣教育局再次回應
“本次整頓不是懶政，而是勤政”
4月8日，就“犍為縣教育局叫停所有培訓機構整頓一個月”引發(fā)的爭議，紅星新聞記者再次致電犍為縣教育局，相關負責人進行了詳細回應。
問：此前到底發(fā)現(xiàn)了當?shù)貦C構的哪些問題？
犍為縣教育局：此前，通過明查暗訪和家長電話投訴等途徑，發(fā)現(xiàn)的問題有：家長抱怨收費高支出大、教師素質(zhì)良莠不齊、培訓效果與宣傳差距較大、收費不出具票據(jù)、違規(guī)為外地學校組織招生考試、疫情防控常態(tài)化措施落實不到位、學生壓力大、超前超綱教學、消防和應急演練還需加強、教師和學生實名制登記存在漏洞等問題。
問：通報顯示，之前開過兩次座談會，座談會的內(nèi)容是什么？對機構具體提了哪些要求？是否全縣機構都通知到位了？
犍為縣教育局：（我們）分別于今年2月26日、3月10日召開了全縣校外培訓機構清理規(guī)范工作推進會、規(guī)范校外培訓機構辦學行為工作會，縣人社、市場監(jiān)管、公安、衛(wèi)健等部門的分管同志就相關要求進行專項培訓，要求培訓機構規(guī)范管理、依法辦學、杜絕培訓亂象。兩次會議，全縣81個培訓機構全部通知到位，負責人均參加了會議。
問：通報顯示，之后當?shù)亟逃钟肿隽俗咴L，走訪做了哪些工作，又發(fā)現(xiàn)了什么問題？
犍為縣教育局：縣教育局先后組建工作組對所有培訓機構疫情防控和辦學行為規(guī)范進行檢查評估、對機構培訓行為進行暗訪、公布監(jiān)督投訴電話。
從明查暗訪和群眾反映來看，虛假宣傳、夸大培訓效果、聘用無資質(zhì)人員、培訓合同存在不合理條款、收費與公示不一致、違規(guī)組織招生考試、安全管理不到位等問題仍普遍存在。每次檢查均對機構提出了明確的整改要求，但機構往往是表面上整改而實際不落實、或落實不堅持。
問：這次全部停業(yè)整頓，是怎么決定的？對于這一做法的合法性與合理性是否做過評估？
犍為縣教育局：1月7日，教育部部長陳寶生在2021年全國教育工作會上講“大力度治理整頓校外培訓機構。這是當前面臨的緊迫難題，這個難題破不了，教育的良好生態(tài)難以形成。治理整頓校外培訓機構，目標是減輕學生和家庭負擔，把學生從校外學科類補習中解放出來，把家長從送學陪學中解放出來。”
本次停業(yè)整頓是按照國家、省上會議精神決定的，其目的是使全縣培訓市場更規(guī)范，縣域教育生態(tài)更良好，切實減輕學生課業(yè)負擔和家長經(jīng)濟負擔。
問：對于現(xiàn)在被指責“懶政”，當?shù)刂鞴懿块T如何看待？是否還將繼續(xù)堅持停業(yè)整頓？
犍為縣教育局：本次整頓不是懶政，而是勤政，是主動作為、積極作為。（我們會）要求機構針對存在的問題限期整改、快速整改，以更高的課堂質(zhì)量和辦學水平、更好地服務滿足家長和學生的需求。同時，對做得好的機構將在媒體進行公開宣傳。
律師聲音：
政府部門行使權力的邊界在于“法”
合規(guī)機構可采取法律手段維護合法權益
無論合規(guī)不合規(guī)，全縣機構全部停業(yè)整頓，這樣的“一刀切”是否合理？是否合理合法呢？
四川縱目律師事務所律師張柄堯表示：
“一刀切”式的執(zhí)法，表面看似乎是嚴格執(zhí)法，但卻存在惰政嫌疑，因為沒有將合法經(jīng)營者和非法經(jīng)營者進行嚴格區(qū)分。
張律師進一步解釋道，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第八條，責令停產(chǎn)停業(yè)屬于行政處罰之一。從實體上講，行政處罰法第三十條明確，公民、法人或者其他組織需要具有違反行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰的，且行政機關必須在查明事實的基礎上，才能實施行政處罰。沒有違法事實或者違法事實不清的不得給予行政處罰。程序上，行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利。當事人有權進行陳述和申辯等。全行業(yè)停業(yè)整頓要求處罰機關必須掌握有確鑿證據(jù)能夠證實行業(yè)每一家機構均存在行政違法行為，且其處罰均嚴格遵照了相關程序。否則，該行政處罰的合法性即值得商榷。
泰和泰律師事務所律師宋宏宇則表示，停業(yè)整頓是一種行政處罰，犍為縣教育局本次作出的“停業(yè)整頓”，應以教育機構管理混亂、教學質(zhì)量低下、造成惡劣影響為前提。
若被停業(yè)整頓的機構不存在該等情況，則并不應受到責令停業(yè)的處罰。
宋律師強調(diào)，首先，《行政處罰法》第九條第（四）款規(guī)定，責令停業(yè)是一種行政處罰。其次，《教育行政處罰暫行實施辦法》（國家教育委員會令〔第27號〕，1998年3月6日發(fā)布）。該辦法第十六條規(guī)定：“社會力量舉辦的學校或者其他教育機構管理混亂，教學質(zhì)量低下，造成惡劣影響的，由審批的教育行政部門限期整頓，并可給予警告；情節(jié)嚴重或經(jīng)整頓后仍達不到要求的，由審批的教育行政部門給予責令停止招生、吊銷辦學許可證的處罰。”同時，根據(jù)該辦法第五條第四款第（三）項規(guī)定，對其他教育機構的處罰，由縣、區(qū)級人民政府教育行政部門管轄。
四川縱目律師事務所主任律師王英占表示：
作為行政機關，犍為縣教育局明顯沒有堅持“比例原則”，將對當事人的損失降至最低。
王英占告訴記者，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政部門只有在查清違法事實的情況下才能做出處罰決定，犍為縣教育局若在未對違法培訓機構進行調(diào)查、收集證據(jù)以及提前告知的基礎上便要求全縣所有培訓機構停業(yè)整頓，這在一定程度上會給其他合法運營的機構帶來巨大損失，“縣教育局作為行政機關，在有多種方式能夠達到目的的情況下，應當采取對當事人損害最小的方式?！?/p>
在一片爭議中，也有聲音提出疑問：政府職能部門行使職權的邊界到底在哪里？
在王英占看來，行政部門不同于其他組織或個人，它擁有極大的公權力，若不對其進行限制，則不利于社會穩(wěn)定發(fā)展和秩序維護?，F(xiàn)在國家大力倡導行政機關要依法辦事，依法行政就是為了更好地讓政府服務人民。“政府部門行使權力的邊界在于‘法’，對于普通自然人、法人或其他組織來說，‘法無禁止即可為’，但對于行政部門來說，卻是‘法無授權即禁止’。”
同時，政策出臺的前提是不得違反現(xiàn)行法律的規(guī)定。因此，相關政策在頒行之前應進行合法性審查，以避免與現(xiàn)行法律產(chǎn)生沖突從而導致政策無效。王英占同時表示，對于合法合規(guī)的培訓機構，如果認為自己的利益受到侵犯，可以采取提起行政復議或者行政訴訟的方式維護自己的合法權益。
紅星新聞記者 張瑾 王婷婷 李宇欣
編輯 官莉
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