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莆田市人民政府關(guān)于
進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控的通知
各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，規(guī)范商品房銷售和中介行為，建立健全購租并舉住房制度，加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，遏制部分區(qū)域房價(jià)不合理上漲、過快上漲，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控八條措施的通知》（閩政〔2017〕43號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下措施：
一、加強(qiáng)商品房銷售監(jiān)管。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及受委托銷售代理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行商品房銷售明碼標(biāo)價(jià)、一房一價(jià)，按照報(bào)備價(jià)格對外銷售，不得在標(biāo)價(jià)和公示的收費(fèi)之外加價(jià)出售房屋或者另行收取未標(biāo)明的費(fèi)用；非委托銷售代理機(jī)構(gòu)不得發(fā)布、代理未取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的期房。引導(dǎo)供求矛盾突出的樓盤通過公證搖號方式確定選房順序，選房后不得更名轉(zhuǎn)讓。
新出讓地塊商品住宅首次開盤報(bào)備預(yù)售（銷售）均價(jià)，土地出讓時(shí)有“限房價(jià)”的按所限價(jià)位確定；土地出讓時(shí)未限房價(jià)的，要按照同區(qū)域、同品質(zhì)（區(qū)分毛坯與精裝，精裝價(jià)位及標(biāo)準(zhǔn)須在預(yù)售方案及商品房買賣合同中明示）、同類型（區(qū)分多層住宅與高層住宅）的項(xiàng)目的合同網(wǎng)簽均價(jià)確定。同一項(xiàng)目分期申辦預(yù)售許可的，后一期商品住宅報(bào)備均價(jià)不得超過前一期的均價(jià)；車位車庫要按報(bào)備的一車位（庫）一價(jià)格對外銷售，不得加價(jià)銷售。對銷售均價(jià)過高、不接受政府價(jià)格指導(dǎo)的樓盤，不予辦理預(yù)售許可、不予辦理合同網(wǎng)簽及備案。
進(jìn)一步規(guī)范公證執(zhí)業(yè)行為，不準(zhǔn)辦理涉及不動(dòng)產(chǎn)處分的全項(xiàng)委托公證。要嚴(yán)格審查申請人的真實(shí)目的和公證書的用途，不得以簽名（印鑒）屬實(shí)公證替代委托公證，以原件與復(fù)印件相符公證規(guī)避對實(shí)質(zhì)內(nèi)容的審查。
加強(qiáng)個(gè)人消費(fèi)貸款管理，防范信貸資金違規(guī)進(jìn)入房地產(chǎn)市場。結(jié)合當(dāng)前房地產(chǎn)調(diào)控形勢，嚴(yán)格監(jiān)控大額、長期限的消費(fèi)貸款資金流向，關(guān)閉信用卡對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的POS刷卡端口，堅(jiān)決遏制個(gè)人綜合消費(fèi)貸款、信用卡透支的資金繞道用于支付首付以及住房消費(fèi)。
調(diào)整住房公積金政策，職工家庭第二次使用住房公積金貸款購建房的，其提取及貸款的首付比例不低于50%，貸款利率按公積金貸款基準(zhǔn)利率的1.1倍執(zhí)行；已使用過住房公積金貸款購建房的，須結(jié)清住房公積金貸款滿12個(gè)月后，方可再次使用住房公積金貸款；離異的職工，須離婚時(shí)間滿12個(gè)月后，方可申請住房公積金貸款；職工申請?zhí)崛∽》抗e金用于購買非本市轄區(qū)內(nèi)的自住住房，申請人夫妻雙方需提供至少一方是購房所在地的戶籍證明。房地產(chǎn)開發(fā)公司、公司法人及其主要股東（占股10%（含）以上）被列入“信用莆田”平臺（含國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)）失信名單的，取消其開發(fā)的樓盤公積金貸款的準(zhǔn)入資格。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市住建局、國土局、司法局、物價(jià)局、金融辦、公積金中心，人行莆田中心支行、莆田銀監(jiān)局
二、完善土地出讓方式控制樓面地價(jià)上漲。經(jīng)營性房地產(chǎn)用地出讓競價(jià)溢價(jià)率超出一定比例時(shí)，要逐階段要求縮短全額付清土地出讓金的時(shí)間、提高商品房可銷售的條件，直至現(xiàn)房銷售等方式確定競得人，防止經(jīng)營性房地產(chǎn)用地出現(xiàn)區(qū)域性樓面單價(jià)新高，避免“地王”擾亂市場預(yù)期。商品住房供求矛盾突出、價(jià)格上漲壓力較大的區(qū)域，競買保證金繳交比例適時(shí)調(diào)整為不低于評估備案價(jià)格的30%，且要通過“限房價(jià)、競地價(jià)”方式出讓。同時(shí)探索采取“限房價(jià)+競合理地價(jià)+搖號”或 “限房價(jià)+競自持”、“限房價(jià)+競合理配建+搖號”等出讓方式，穩(wěn)定市場預(yù)期。
金融管理部門要加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)貸款、銀行理財(cái)、資產(chǎn)管理計(jì)劃、信托計(jì)劃等流向開發(fā)企業(yè)的資金用途監(jiān)管，不得用于支付土地出讓價(jià)款。各地要建立購地資金審查制度，確保房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)使用合規(guī)自有資金購地。經(jīng)有關(guān)金融部門審查資金來源不符合要求的，告知國土資源部門取消土地競買資格，并列入“黑名單”。
要嚴(yán)格執(zhí)行住宅用地供應(yīng)年度計(jì)劃、三年滾動(dòng)計(jì)劃和中期規(guī)劃?？茖W(xué)編制住宅用地三年規(guī)劃及年度計(jì)劃，結(jié)合土地規(guī)劃、城市規(guī)劃修編，住宅需求量及在建住宅項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)等情況，統(tǒng)籌制定住宅用地的三年開發(fā)規(guī)劃和年度滾動(dòng)計(jì)劃，突出分類調(diào)控目標(biāo)。建立由國土、住建、規(guī)劃、財(cái)政、土儲等部門組成的經(jīng)營性房地產(chǎn)供地聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，會(huì)商確定各區(qū)域各類商品房用地年度供應(yīng)數(shù)量、節(jié)奏和區(qū)位。根據(jù)各地商品住房現(xiàn)實(shí)庫存、潛在庫存及消化周期等情況，動(dòng)態(tài)采取相應(yīng)土地調(diào)節(jié)措施，適時(shí)調(diào)整住宅用地供應(yīng)規(guī)模、位置、結(jié)構(gòu)和時(shí)序。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市國土局、住建局、規(guī)劃局、財(cái)政局、金融辦、土地儲備中心，人行莆田中心支行、莆田銀監(jiān)局
三、督促開發(fā)企業(yè)按照土地合同約定開竣工。各地要全面開展閑置土地專項(xiàng)清理和房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度動(dòng)態(tài)巡查，督促拿地企業(yè)按照土地出讓合同約定開工、竣工。針對房地產(chǎn)閑置土地的不同原因，采取有效措施，加大處置力度，對政府原因造成土地閑置的，相關(guān)政府及部門要限期協(xié)調(diào)解決到位，并及時(shí)告知國土部門；對企業(yè)原因造成土地閑置的，要及時(shí)啟動(dòng)調(diào)查認(rèn)定等處置程序，閑置滿1年的，按土地出讓金20%依法征收土地閑置費(fèi)；滿2年的，依法無償收回。在政府原因解決及法定程序履行后，要依法依規(guī)逐宗制定處置方案，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。對受讓人未按期繳納土地出讓金的，嚴(yán)格按違約處理，由于受讓人原因解除合同的納入失信名單；在整改到位或按約定履行合同前，禁止相關(guān)企業(yè)在全市范圍內(nèi)參加土地交易活動(dòng)。各縣（區(qū)、管委會(huì)）要在年底前將閑置土地清理整頓以及房地產(chǎn)項(xiàng)目促建情況上報(bào)市國土局、住建局。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市國土局、住建局
四、啟動(dòng)共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)并實(shí)現(xiàn)常態(tài)化供應(yīng)。各地要根據(jù)實(shí)際，啟動(dòng)建設(shè)一批共有產(chǎn)權(quán)住房，尤其是商品住房供求矛盾突出、價(jià)格上漲壓力較大、人口凈流入的區(qū)域，要加快發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，作為穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的長期政策，重點(diǎn)解決本地戶籍無房戶、符合購房條件外來人口及重點(diǎn)人才的居住需求。要在交通便利、配套設(shè)施完善的區(qū)域，合理安排共有產(chǎn)權(quán)住房用地，同時(shí)抓緊研究出臺共有產(chǎn)權(quán)住房的具體管理辦法。
共有產(chǎn)權(quán)住房的購房人擁有部分產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)份額為購房人實(shí)際出資額占同地段、同品質(zhì)商品住房價(jià)格的比例，其余產(chǎn)權(quán)份額由政府指定的機(jī)構(gòu)持有。共有產(chǎn)權(quán)住房只能用于購房人自住，不得擅自出租、轉(zhuǎn)借、改變用途。取得共有產(chǎn)權(quán)住房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證滿5年后，方可上市交易，同等條件下，政府享有優(yōu)先購買權(quán)。上市交易所得價(jià)款，按產(chǎn)權(quán)份額公平分割。購房人可增購共有產(chǎn)權(quán)住房的產(chǎn)權(quán)份額，直至取得完全產(chǎn)權(quán)。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市住建局、發(fā)改委、財(cái)政局、國土局、人社局、物價(jià)局
五、發(fā)展住房租賃市場。要加快建設(shè)租賃住房，人口凈流入較多的區(qū)域，要在每年3月底前公布當(dāng)年租賃住房用地供應(yīng)，按人口流入的一定比例，制定公布新建成各類租賃住房供應(yīng)年度計(jì)劃。各地要積極培育機(jī)構(gòu)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)，充分發(fā)揮國企引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，積極培育住房租賃專業(yè)化企業(yè)及住房租賃新業(yè)態(tài)模式，增加政府持有的租賃住房比例。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市住建局、發(fā)改委、財(cái)政局、國土局、國資委、物價(jià)局
六、擴(kuò)大公共租賃住房保障范圍。進(jìn)一步降低公共租賃住房準(zhǔn)入門檻，結(jié)合居住證制度，公共租賃住房保障對象擴(kuò)大到新就業(yè)無房職工、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員等城鎮(zhèn)常住人口，縮短居住年限的限制，降低公共租賃住房的資產(chǎn)、收入條件門檻。要適應(yīng)城市化和園區(qū)（開發(fā)區(qū)）發(fā)展需要，進(jìn)一步優(yōu)化公租房定向配租機(jī)制，加強(qiáng)對環(huán)衛(wèi)、公交、協(xié)警等城市運(yùn)行一線員工及園區(qū)（開發(fā)區(qū)）企業(yè)外來務(wù)工的分類保障力度，并逐步將分類保障政策擴(kuò)大到在就業(yè)轄區(qū)無住房的青年醫(yī)護(hù)、青年教師及基層干部職工（含市直、垂直單位）。各縣（區(qū)、管委會(huì)）要加快存量公租房的分配入住，加強(qiáng)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）公租房分類保障和使用管理。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市住建局、發(fā)改委、財(cái)政局、人社局、物價(jià)局
七、三年基本完成棚戶區(qū)改造。實(shí)施棚戶區(qū)改造行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌做好2018—2020年棚改三年規(guī)劃，落實(shí)土地、財(cái)稅、金融等支持政策，加快棚改進(jìn)度。按照“早啟動(dòng)、早見效”原則，在已編制2018-2020年棚改三年規(guī)劃的基礎(chǔ)上，逐個(gè)項(xiàng)目落實(shí)責(zé)任主體、涉遷戶數(shù)、開發(fā)模式、資金拼盤等，加快項(xiàng)目征遷和用地審批工作，優(yōu)先啟動(dòng)改造連片規(guī)模大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、環(huán)境較差、居民改造意愿迫切的區(qū)域。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市住建局、財(cái)政局、國土局、發(fā)改委
八、嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為。各級住建、國土、工商、稅務(wù)、金融、價(jià)格（發(fā)改）、公安等部門要加大聯(lián)合執(zhí)法查處力度，堅(jiān)決依法打擊房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)各種形式的囤積房源、捂盤惜售、炒買炒賣、價(jià)外加價(jià)、價(jià)格欺詐、捆綁搭售、違法廣告以及其他侵犯購房者合法權(quán)益等違法違規(guī)銷售行為；嚴(yán)厲查處房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)違規(guī)代理、虛假宣傳、價(jià)格欺詐、哄抬房價(jià)、不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、違規(guī)開展金融業(yè)務(wù)等行為。要將違法違規(guī)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人記入信用不良記錄，并公開通報(bào)，發(fā)布房地產(chǎn)領(lǐng)域失信企業(yè)和失信人員名單，建立健全跨部門失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。對“信用莆田”平臺中的失信企業(yè)依法依規(guī)限制其參與土地交易、金融貸款，降低信用等級，開展重點(diǎn)稅收稽查等聯(lián)合懲戒；對失信負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人依法依規(guī)降低信用等級、限制金融信貸、擔(dān)任企業(yè)中層以上職務(wù)、作為股東成立企業(yè)等聯(lián)合懲戒。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市住建局、國土局、發(fā)改委、公安局、工商局、物價(jià)局、地稅局、國稅局、金融辦，人行莆田中心支行、莆田銀監(jiān)局
各縣（區(qū)、管委會(huì)）要切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”，把促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，承擔(dān)起房地產(chǎn)調(diào)控主體責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，貫徹落實(shí)中央及省、市有關(guān)房地產(chǎn)工作的決策部署，并結(jié)合本地實(shí)際制定更具針對性、更加堅(jiān)定有力的政策措施。對主體責(zé)任落實(shí)不到位、市場產(chǎn)生異常波動(dòng)、未實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)的縣（區(qū)、管委會(huì)）及有關(guān)部門，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行約談問責(zé)。
本通知自印發(fā)之日起施行，以前有關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。
莆田市人民政府
2017年11月3日
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